關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)主管部門、郵政管理局、供銷合作社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司各省分公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村客貨郵）融合發(fā)展，更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路、運(yùn)營(yíng)信息等共建共享，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，推動(dòng)融合發(fā)展，積極培育新動(dòng)能，加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)支撐。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加大政策支持力度，積極調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展機(jī)制。

因地制宜，分類施策。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，立足農(nóng)村出行、貨運(yùn)物流、郵政快遞等運(yùn)輸需求，一縣一策、分類梯次推進(jìn)本地農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展，降本增效。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞、養(yǎng)護(hù)、供銷等資源的共建共用，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)集約共享機(jī)制，提升農(nóng)村運(yùn)輸集約化水平。

改革創(chuàng)新，提升服務(wù)。鼓勵(lì)各地在農(nóng)村客貨郵體制機(jī)制、組織模式、站點(diǎn)設(shè)施、信息系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展更可持續(xù)，人民群眾更有獲得感。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2027年，具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國(guó)縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵站點(diǎn)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)個(gè)以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達(dá)2萬(wàn)條以上，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式，全國(guó)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二、打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、通達(dá)深的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運(yùn)線路布局，優(yōu)化車輛排班，合理設(shè)置?？空军c(diǎn)，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運(yùn)郵件快件，在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達(dá)。

（五）發(fā)展貨運(yùn)班車。在農(nóng)村貨運(yùn)物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮貨運(yùn)車輛運(yùn)量大、時(shí)效高的優(yōu)勢(shì)，整合各類貨運(yùn)物流資源，統(tǒng)籌布設(shè)配送路線，推廣時(shí)間固定、線路固定、站點(diǎn)固定的“貨運(yùn)班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點(diǎn)。對(duì)于臨時(shí)性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運(yùn)車輛配送，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村物流寄遞需求。

（六）拓展“農(nóng)村客貨郵+”。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“網(wǎng)上下單、一鍵送達(dá)”服務(wù)；與景區(qū)景點(diǎn)合作，為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運(yùn)輸寄遞服務(wù)；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作，開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運(yùn)輸專線、季節(jié)性運(yùn)輸專線等特色客貨郵線路。

三、建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)

（七）拓展縣級(jí)客運(yùn)站客貨郵功能。支持縣級(jí)客運(yùn)站在保留客運(yùn)基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，拓展貨運(yùn)物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能，推進(jìn)統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。在保障客運(yùn)安全和客運(yùn)服務(wù)功能的前提下，鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的操作區(qū)，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程，提升分揀裝運(yùn)效率。

（八）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)綜合服務(wù)功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點(diǎn)，拓展客運(yùn)乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農(nóng)資供應(yīng)、新能源車輛充電、汽車維修等功能，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能的集聚，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。

（九）完善村級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先選擇農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、村民活動(dòng)場(chǎng)所、村口等方便農(nóng)村客運(yùn)車輛便捷停靠的點(diǎn)位，利用村委會(huì)、鄉(xiāng)村商超、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、郵政村級(jí)綜合便民服務(wù)站（含村郵站、郵樂購(gòu)等）等村級(jí)設(shè)施，整合客運(yùn)乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務(wù)服務(wù)、便民繳費(fèi)等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級(jí)站點(diǎn)。

四、推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車，按照《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》規(guī)定，利用行李艙做好郵件快件等物品運(yùn)輸。鼓勵(lì)客車生產(chǎn)廠家結(jié)合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展需求，優(yōu)化相應(yīng)客運(yùn)車型，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)使用符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的車輛內(nèi)部物品存放區(qū)，在保障旅客運(yùn)輸安全的前提下，開展郵件快件運(yùn)輸。

（十一）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化裝備設(shè)備。鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化的物流周轉(zhuǎn)袋（箱）、托盤等，探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系，進(jìn)一步提高郵件快件運(yùn)輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平。鼓勵(lì)縣級(jí)站點(diǎn)應(yīng)用自動(dòng)化分揀、裝載、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村站點(diǎn)智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設(shè)備應(yīng)用，提升分揀、運(yùn)輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務(wù)效率。鼓勵(lì)企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別、電子運(yùn)單等。

五、健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系

（十二）規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程。規(guī)范郵件快件交接手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確填制運(yùn)輸與配送憑證，確保品類、數(shù)量核對(duì)無(wú)誤。規(guī)范郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時(shí)安全準(zhǔn)確送達(dá)。

（十三）提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)，明確服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)價(jià)格、投訴處理等要求。鼓勵(lì)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標(biāo)志，規(guī)范客貨郵站點(diǎn)名稱、站內(nèi)設(shè)施標(biāo)牌及車輛外觀標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、上墻公示。加強(qiáng)行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處快遞末端違規(guī)“二次收費(fèi)”等問題。

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化駕駛員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)，保障運(yùn)輸安全。加強(qiáng)郵件快件存放管理，不得存放危險(xiǎn)貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后，數(shù)量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運(yùn)輸條件的，方可進(jìn)行運(yùn)輸或配送，對(duì)未驗(yàn)視安檢的郵件快件一律不予運(yùn)輸。

六、完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機(jī)制

（十五）完善協(xié)同機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，推動(dòng)將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標(biāo)或鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。推動(dòng)建立由政府牽頭，交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、商務(wù)、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機(jī)制，共同研究制定農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體整合，提升農(nóng)村客運(yùn)集約化發(fā)展水平，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供集中運(yùn)力保障。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，選擇或組建具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體，合理設(shè)置收益分配機(jī)制，讓各方在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合作共贏，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農(nóng)村地區(qū)，注重發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

（十七）加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車輛班次、運(yùn)營(yíng)線路、途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車時(shí)間，農(nóng)村貨運(yùn)物流和郵政快遞運(yùn)單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)在縣級(jí)層面的匯集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，為群眾提供出行購(gòu)票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息安全管理，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露。

七、構(gòu)建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策。統(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作線路開通、適配車輛更新、信息平臺(tái)建設(shè)等，將具備貨運(yùn)物流、郵政快遞、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級(jí)客運(yùn)站新建改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入支持范圍。鼓勵(lì)使用各類金融機(jī)構(gòu)相關(guān)金融產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù)。

（十九）鼓勵(lì)先行先試。支持將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內(nèi)容，積極爭(zhēng)取將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)支持縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸部門開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

（二十）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、印發(fā)案例集等方式，總結(jié)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地要積極總結(jié)提煉本地經(jīng)驗(yàn)和特色做法，多渠道多形式加強(qiáng)全媒體傳播，營(yíng)造全社會(huì)支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。

交通運(yùn)輸部?工業(yè)和信息化部?公安部
財(cái)政部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?商務(wù)部
國(guó)家郵政局?中華全國(guó)供銷合作總社?中國(guó)郵政集團(tuán)
2023年12月23日