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商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布日期:2024-03-28

商流通函〔2024〕39號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、黨委網(wǎng)信辦、財政、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管主管部門(mén),郵政管理部門(mén),團委,供銷(xiāo)合作社:

發(fā)展農村電商,是創(chuàng )新商業(yè)模式、建設農村現代流通體系的重要舉措,是轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動(dòng)農民增收的有效抓手,是促進(jìn)農村消費、滿(mǎn)足人民對美好生活向往的有力支撐。近年來(lái),商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力發(fā)展農村電商,基本建立起縣鄉村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和物流配送體系,在助力脫貧攻堅和全面推進(jìn)鄉村振興中發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)2024年中央一號文件部署,推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)構建新發(fā)展格局,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局,順應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng),以技術(shù)和應用創(chuàng )新為驅動(dòng),推動(dòng)農村商貿流通企業(yè)轉型升級,促進(jìn)電商與農村一二三產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合,培育新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景,構建協(xié)同、創(chuàng )新、高效的農村電商生態(tài)圈,暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán),促進(jìn)農民增收和農村消費。

(二)基本原則。

市場(chǎng)主導、政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加強政府統籌協(xié)調和規劃引導,提高數字治理能力,鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與,激發(fā)農村電商發(fā)展活力和內生動(dòng)力。

因地制宜、分類(lèi)施策。從東中西差異和人口、區位等因素出發(fā),立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,引導農村電商服務(wù)精細化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展,打造上下游協(xié)同的農村電商產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng )新驅動(dòng)、持續提升。拓展縣級電商公共服務(wù)中心功能,形成“建管用”結合的農村電商新模式,做好農村電商與數字鄉村建設、農村寄遞物流體系建設等工作的銜接,充分整合資源,增強可持續發(fā)展能力。

典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。建立農村電商典型示范推廣機制,及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法,成熟一批、推廣一批,引領(lǐng)帶動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強結對幫扶,實(shí)現市場(chǎng)互通、資源共享、優(yōu)勢互補。

(三)工作目標。

用5年時(shí)間,基本建成設施完善、主體活躍、流通順暢、服務(wù)高效的農村電商服務(wù)體系。在全國培育100個(gè)左右農村電商“領(lǐng)跑縣”,電商對農村產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業(yè),傳統商貿流通企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型取得階段性進(jìn)展。打造1000個(gè)左右縣域直播電商基地,直播電商應用水平進(jìn)一步提升。培育10000名左右農村電商帶頭人,農村電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高。農村網(wǎng)絡(luò )零售額、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額年度增速高于同期全國鄉村消費品零售額增速,農村網(wǎng)商(店)數穩步增長(cháng),農村數字消費實(shí)現提質(zhì)升級,助力農產(chǎn)品上行和農民增收取得明顯成效,為鄉村振興提供有力支撐。

二、搭建多層次農村電商綜合服務(wù)平臺

(四)打造縣域直播電商基地。

升級改造縣級電商公共服務(wù)中心(電商產(chǎn)業(yè)園區),增強直播電商服務(wù)功能。吸引直播電商平臺、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等入駐,完善選品展示、內容制作、數據分析、直播場(chǎng)景等設施設備。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提供電商實(shí)訓、品牌培育、代運營(yíng)等“一站式”服務(wù)。聯(lián)合企業(yè)、院校加強直播團隊孵化,打造一批功能完善、特色突出、帶動(dòng)力強的直播電商基地。

(五)培育農村數字消費場(chǎng)景。

綜合運用5G、人工智能、移動(dòng)支付等技術(shù),對具備條件的農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數字化改造,打造多種消費場(chǎng)景,開(kāi)展網(wǎng)訂店取、生鮮直送等服務(wù),豐富居民消費體驗。推動(dòng)數字賦能供應鏈下沉,繼續支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉,促進(jìn)大宗商品更新?lián)Q代。鼓勵市集、街區、商家開(kāi)展導購直播,推介特色店鋪、商品和服務(wù)。

(六)拓展農村數字便民服務(wù)。

引導電商平臺、快遞企業(yè)通過(guò)供應鏈管理、門(mén)店升級、品牌合作等方式,改造升級農村便利店、小超市等,拓展涉農信息服務(wù)、客貨運服務(wù)、移動(dòng)繳費、快遞收發(fā)、小修小補等功能,健全農村信息服務(wù)體系,提高便民服務(wù)水平。鼓勵將農村電商服務(wù)站點(diǎn)升級為供應鏈中轉倉、直播電商場(chǎng)所、前置倉等,充分盤(pán)活現有設施設備,助力當地特色農產(chǎn)品上行。

三、加快農村現代物流配送體系建設

(七)提高農村物流設施現代化水平。

推動(dòng)縣級物流配送中心(物流園區)、鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)數字化改造,完善智慧倉儲、自動(dòng)分揀、射頻識別、新能源配送車(chē)等設施,提升村級配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主體融合發(fā)展的位置建設縣級寄遞公共配送中心。引導農村電商服務(wù)站、寄遞物流綜合服務(wù)站等站點(diǎn)共建、服務(wù)共享,推進(jìn)農村客貨郵融合站點(diǎn)建設,實(shí)現“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱(信包箱)。

(八)提高農村物流配送集約化水平。

支持郵政、供銷(xiāo)社、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作,搭載日用消費品、農資下鄉(農藥除外)和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù),推動(dòng)統倉共配。集約推進(jìn)“千集萬(wàn)店”改造提升工程,推動(dòng)實(shí)現鄉鎮有“集配中心”、村有“共配商店”,加快貫通縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式,逐步提高中西部農村地區共同配送率。鼓勵具備條件的地區發(fā)展智慧物流,充分調動(dòng)社會(huì )運力資源。支持發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉+寄遞物流”,形成集貨、加工、配送、網(wǎng)銷(xiāo)等統一供應鏈條,提高農產(chǎn)品上行效率。

(九)推動(dòng)農村商貿物流創(chuàng )新發(fā)展。

發(fā)揮縣域大型商貿流通企業(yè)等自建物流優(yōu)勢,面向電商平臺和中小商戶(hù),提供家電、建材、農資、農產(chǎn)品等第三方配送。推廣標準托盤(pán)、周轉箱(筐)、智能物流管理系統和可循環(huán)包裝技術(shù),實(shí)現縣域商貿物流標準化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業(yè)在具備條件的縣城發(fā)展即時(shí)零售,對接當地商超、便利店,精準匹配周邊訂單需求,提供高效便捷的到家服務(wù)。

四、培育多元化新型農村電商主體

(十)培育農村電商供應鏈服務(wù)企業(yè)。

引導農村批發(fā)企業(yè)、運營(yíng)服務(wù)商、產(chǎn)地經(jīng)紀人等向生產(chǎn)、零售環(huán)節延伸,實(shí)現由商品批發(fā)、中介向供應鏈管理服務(wù)的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務(wù)類(lèi)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng),提供在線(xiàn)訂餐訂房、團購、親子、養老等服務(wù),推動(dòng)縣域生活服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。引導農資經(jīng)銷(xiāo)商創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)與服務(wù)模式,推動(dòng)傳統農資流通企業(yè)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。

(十一)培育農村電商帶頭人。

與農村基層組織建設緊密結合,加強對返鄉農民工、退役軍人等的電商技能培訓,引入外部師資支持,定期到鄉村指導和教學(xué),強化培訓、實(shí)習、創(chuàng )業(yè)就業(yè)銜接。實(shí)施青年農村電商培育工程,開(kāi)展“青耘中國”直播助農活動(dòng)。鼓勵各地制定農村直播電商人才支持政策,省級商務(wù)主管部門(mén)應至少編制一套符合當地實(shí)際的農村電商培訓教材,免費向社會(huì )公開(kāi)。

五、提高農村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

(十二)延長(cháng)農村電商產(chǎn)業(yè)鏈條。

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。指導生產(chǎn)主體推廣土壤改良、科學(xué)施肥、標準化種養和生產(chǎn)過(guò)程管控等操作規范,加強銷(xiāo)售數據反饋,幫助生產(chǎn)主體改進(jìn)生產(chǎn)決策、調整產(chǎn)品結構,提供適銷(xiāo)對路的特色農產(chǎn)品。發(fā)展綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品,推進(jìn)精深加工,提升產(chǎn)品品質(zhì),按照規定規范開(kāi)具承諾達標合格證,并主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )交易平臺展示。立足當地特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦,發(fā)展“電商+休閑農業(yè)”“電商+鄉村旅游”等,挖掘鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)價(jià)值。

(十三)培育農村電商特色品牌。

充分發(fā)揮電商平臺、縣級電商公共服務(wù)中心等作用,為生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、網(wǎng)商、服務(wù)商提供品牌、商標注冊服務(wù)。選擇具備一定規模的當地特色農產(chǎn)品,引入專(zhuān)業(yè)團隊,量身打造農村電商品牌營(yíng)銷(xiāo)方案,完善產(chǎn)品設計、視頻拍攝、文案策劃等配套服務(wù),講好產(chǎn)品故事,提高產(chǎn)品美譽(yù)度和市場(chǎng)知名度。

六、開(kāi)展多種形式的農村電商促銷(xiāo)活動(dòng)

(十四)創(chuàng )新農村電商應用場(chǎng)景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場(chǎng)景,將電商與農產(chǎn)品采摘采收、土特展銷(xiāo)、農歷趕集、鄉村美食節等活動(dòng)相結合,加載優(yōu)秀傳統文化、鄉情民俗等元素,豐富場(chǎng)景內容,吸引城市居民下鄉消費。整合商業(yè)街區、民宿、景區等商旅資源,推出特色消費活動(dòng),營(yíng)造主題鮮明、亮點(diǎn)突出的農村電商消費氛圍。

(十五)舉辦農村直播電商賽事和促銷(xiāo)活動(dòng)。

鼓勵各地聯(lián)合直播平臺、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展直播大賽等賽事活動(dòng),挖掘直播電商人才,提升主播的專(zhuān)業(yè)水平和帶貨能力。開(kāi)展品牌自播、村播、廠(chǎng)播等特色直播。推動(dòng)“直播+”融合發(fā)展,引導農村住宿、餐飲、旅游以及傳統商貿流通企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等開(kāi)展直播業(yè)務(wù),發(fā)展“線(xiàn)上引流+線(xiàn)下消費”模式。

七、鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范政策成效

(十六)加強項目資產(chǎn)后續管理。

鞏固電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范成果,加強資金和項目后續管理,建立管用結合的長(cháng)效機制。對項目形成的固定資產(chǎn),明確資產(chǎn)權屬和使用、管護主體責任,建立常態(tài)化管理制度,妥善整合、處置和盤(pán)活固定資產(chǎn)。

(十七)做好市場(chǎng)化運營(yíng)轉化落地。

加強電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設的統籌銜接,用好現有資源,從“重建設”向“重運營(yíng)”轉變。引入郵政、客貨運、供銷(xiāo)社以及有實(shí)力的電商、物流、快遞、商貿流通等企業(yè),統籌推進(jìn)項目后續運營(yíng)管理,整合資源,強化數字賦能,實(shí)現可持續發(fā)展,推動(dòng)示范項目向常態(tài)化工作轉化落地。

八、工作保障機制

(十八)加強統籌協(xié)調。

各地主管部門(mén)要將農村電商高質(zhì)量發(fā)展作為鄉村振興重要任務(wù),健全工作推進(jìn)機制,層層壓實(shí)責任。省級主管部門(mén)作為第一責任主體,抓好政策協(xié)調、組織動(dòng)員、指導培訓、督促落實(shí)等工作。發(fā)揮數字鄉村發(fā)展、縣域商業(yè)體系建設等多部門(mén)協(xié)調機制作用,加強政策統籌,研究重要事項,解決重大問(wèn)題,形成工作合力。通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、工作片會(huì )、經(jīng)驗交流等多種形式,總結推廣典型案例和優(yōu)秀實(shí)踐。

(十九)加強配套支持。

省級主管部門(mén)要因地制宜,編制農村電商高質(zhì)量發(fā)展規劃或實(shí)施方案,做好與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、數字鄉村建設規劃、現代流通規劃等有機銜接,明確發(fā)展目標、功能定位、網(wǎng)絡(luò )布局、配套設施和服務(wù)等。統籌用好現有政策措施,加強對土地、人才等方面扶持,落實(shí)好現有稅收優(yōu)惠政策。

(二十)創(chuàng )新監管方式。

堅持包容審慎原則,通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、信息推送、分發(fā)手冊、隨機檢查等方式,普及相關(guān)法律法規,加強對農村直播電商平臺、主播等主體的規范經(jīng)營(yíng)引導。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,倡導行業(yè)主體誠信經(jīng)營(yíng),暢通各類(lèi)投訴舉報渠道。

 

商務(wù)部?中央網(wǎng)信辦
財政部 交通運輸部
農業(yè)農村部?市場(chǎng)監管總局
國家郵政局?共青團中央
供銷(xiāo)合作總社
2024年3月5日

 


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