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農業(yè)農村部關(guān)于加強新時(shí)代農業(yè)農村高技能人才工作更好支撐加快建設農業(yè)強國的意見(jiàn)

發(fā)布日期:2024-03-28

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局,部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位:

農業(yè)農村技能人才是促進(jìn)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、支撐鄉村發(fā)展建設的重要力量。加強農業(yè)農村技能人才特別是高級工以上的高技能人才隊伍建設,對全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》,加強農業(yè)農村高技能人才隊伍建設,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的部署要求,堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持人才引領(lǐng)發(fā)展,緊緊圍繞服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國,健全農業(yè)農村技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵機制,完善政策舉措和工作體系,打造一支愛(ài)黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規模宏大、結構合理的農業(yè)農村高技能人才隊伍。

(二)目標任務(wù)

到2025年,黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì )參與的農業(yè)農村高技能人才工作體系更加健全,培育體系更加完善,使用制度更加合理,評價(jià)機制更加科學(xué),激勵保障更加有力,尊重技能的社會(huì )氛圍更加濃厚,農業(yè)農村技能人才隊伍規模不斷擴大,高技能人才占技能人才的比例達到1/3。到2035年,農業(yè)農村高技能人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提升,結構持續優(yōu)化,支撐全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的作用更加凸顯。

(三)工作原則

堅持黨管人才。將黨的領(lǐng)導貫穿農業(yè)農村高技能人才工作全過(guò)程,加強對高技能人才的政治引領(lǐng),全方位支持人才、幫助人才,千方百計造就人才、成就人才,構建技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展格局。

堅持服務(wù)發(fā)展。錨定建設農業(yè)強國目標,聚焦保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、促進(jìn)農民增收致富,提素質(zhì)、強能力,使高技能人才隊伍建設與鄉村全面振興需求相匹配。

堅持以用為本。圍繞用好用活人才,搭平臺、創(chuàng )機制、強抓手、建載體,推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合,引導激勵保障高技能人才作用發(fā)揮,切實(shí)增強高技能人才供給能力和供給質(zhì)量。

堅持協(xié)同推進(jìn)。加強系統謀劃、整體實(shí)施,充分調動(dòng)各方面工作積極性,有效發(fā)揮用人主體、管理部門(mén)、社會(huì )力量等作用,在政策支持、投入機制、服務(wù)保障等方面協(xié)同發(fā)力,形成齊抓共促的良好局面。

二、加強重點(diǎn)領(lǐng)域高技能人才隊伍建設

(四)加強糧油等重要農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設。實(shí)施強技促產(chǎn)人才培訓行動(dòng),聚焦水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、花生等主要糧油作物和棉糖果菜茶等重點(diǎn)經(jīng)濟作物,在生產(chǎn)大省加快培養一批耕、種、管、收、烘干、倉儲、加工等高技能人才,每個(gè)省份每年培訓不少于1000人。在農村實(shí)用人才帶頭人培訓中設立糧食和重要農產(chǎn)品保供示范培訓班,每年面向生產(chǎn)大省開(kāi)展10期專(zhuān)題培訓,培訓不少于1000名種植技術(shù)能手。依托糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升和種植業(yè)“三品一標”提升行動(dòng),鼓勵各地分層級、分類(lèi)型開(kāi)展高產(chǎn)競賽,發(fā)掘一批種植能手,打造一批高產(chǎn)典型,輻射帶動(dòng)各地加大種植業(yè)高技能人才培養力度。

(五)加強種業(yè)高技能人才隊伍建設。強化種業(yè)振興人才支撐,面向國家級育制種基地、國家種業(yè)陣型企業(yè)、區域性良種繁育基地、水產(chǎn)原良種場(chǎng)等,聚焦種質(zhì)資源保護利用關(guān)鍵環(huán)節技能需求,加快培養育種育苗、孵化繁育、仔畜護理等高技能人才。充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)和基地人才培育主體作用,用3年時(shí)間在全國選拔培育1000名育種能手,輻射帶動(dòng)培養1萬(wàn)名左右種業(yè)高技能人才。

(六)加強耕地建設高技能人才隊伍建設。依托高標準農田建設、耕地地力提升、鹽堿地綜合利用、黑土地保護利用等重大工程項目實(shí)施,每年在高標準農田建設激勵省份和黑土地保護工程實(shí)施省份培養土壤改良、科學(xué)施肥、農業(yè)節水、農田水利、耕地質(zhì)量評估等領(lǐng)域高技能人才不少于1000人。結合實(shí)施國家黑土地保護工程,推介黑土地保護性耕作技能人才典型案例。

(七)加強農機作業(yè)服務(wù)高技能人才隊伍建設。圍繞支撐農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展和提升農機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量,加快培養農機駕駛操作及維修等高技能人才。結合大豆玉米帶狀復合種植、糧豆輪作和稻油輪作等種植模式,定期分區域開(kāi)展農機農藝融合關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)題培訓交流。實(shí)施專(zhuān)業(yè)農機手培訓行動(dòng),每年培訓農機手100萬(wàn)人次以上。組織開(kāi)展全國農機一線(xiàn)“土專(zhuān)家”遴選培育工作,選育300名從事農機化技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)、運用管理的一線(xiàn)“土專(zhuān)家”。開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)技能競賽活動(dòng),選樹(shù)一批作業(yè)標兵、維修能手。

(八)加強農業(yè)防災減災救災高技能人才隊伍建設。強化農業(yè)防災減災救災人才支撐,聚焦糧油主產(chǎn)省份和災害重發(fā)省份,主要面向基層農技人員、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,聚焦旱澇、臺風(fēng)、低溫凍害、高溫熱害等主要災害,開(kāi)展農業(yè)防災減災救災技術(shù)措施、設施裝備應用培訓,盡快培育一批農業(yè)防災減災救災專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

(九)加強動(dòng)植物疫病防控高技能人才隊伍建設。依托動(dòng)植物疫病防控體系,開(kāi)展動(dòng)植物疫病防控新知識、新技術(shù)、新裝備應用繼續教育。實(shí)施動(dòng)植物疫病防控技能人才知識更新行動(dòng),聚焦非洲豬瘟、高致病性禽流感、牛羊布病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病和草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲(chóng)害防控,發(fā)揮農業(yè)科研單位、技術(shù)推廣單位、涉農院校和企業(yè)等主體培訓功能,用5年時(shí)間實(shí)現基層動(dòng)植物疫病防控技能人才輪訓全覆蓋。

(十)加強質(zhì)量安全檢驗檢測高技能人才隊伍建設。聚焦農獸藥安全使用、化肥科學(xué)使用和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測等重點(diǎn)領(lǐng)域,依托農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,加快培養農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、種子質(zhì)量檢測、農獸藥檢測、飼料檢驗等方面的高技能人才。圍繞國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建和推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構標準化建設,強化基層監管和檢測人才隊伍建設,開(kāi)展“農安衛士”典型選樹(shù)活動(dòng)。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技能競賽活動(dòng)。

(十一)加強鄉村建設和傳統技藝高技能人才隊伍建設。圍繞實(shí)施鄉村建設行動(dòng),聚焦農村基礎設施建設、基本公共服務(wù)水平提升、人居環(huán)境整治提升、農村集體經(jīng)濟發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),鼓勵各地加快培養鄉村規劃、建設和運營(yíng)管護等方面高技能人才。加快培育鄉村工匠,指導各地挖掘一批傳統工藝和鄉村手工業(yè)者。實(shí)施鄉村工匠“雙百雙千”培育工程,遴選認定一批鄉村工匠名師、鄉村工匠大師,設立一批鄉村工匠技能技藝傳承培訓場(chǎng)所。扶持鄉村工匠領(lǐng)辦創(chuàng )辦特色企業(yè),打造鄉村工匠品牌。

(十二)加強智慧農業(yè)和數字鄉村高技能人才隊伍建設。舉辦農民數字素養與技能提升活動(dòng),建設一批主要面向農民的數字素養與技能培訓基地,加強智慧農業(yè)典型模式、先進(jìn)技術(shù)裝備等的展示交流推廣;開(kāi)展農民手機應用技能培訓,每年培訓不少于1000萬(wàn)人次。舉辦農業(yè)農村電子商務(wù)專(zhuān)題培訓班,每年示范培訓500名電商領(lǐng)域高技能人才。支持各地建設一批農副產(chǎn)品直播電商基地,培養一批直播帶貨技能人才。

三、健全農業(yè)農村高技能人才工作機制

(十三)構建高技能人才培養體系。構建以涉農職業(yè)院校為基礎,農業(yè)企業(yè)為主體,有條件的農民合作社為補充,政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養體系。建立省校合作機制,依托鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)校,為基層一線(xiàn)“訂單式”培養高技能人才。在農村實(shí)用人才帶頭人培訓、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、“耕耘者”振興計劃、“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中,加大高技能人才培養力度。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程,增強職業(yè)技能培訓資源供給,帶動(dòng)促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè),加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。深化農業(yè)農村領(lǐng)域高技能人才培養東西部協(xié)作。將在農業(yè)重大工程、科研項目中發(fā)揮重要支撐作用的高技能人才,納入高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。引導農業(yè)企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,加強高技能人才教育培訓。鼓勵建立健全技能人才柔性流動(dòng)機制,引導高技能人才下鄉服務(wù)。

(十四)健全高技能人才使用機制。將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)參加農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面,可分別比照相應層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。暢通高技能人才向專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動(dòng)渠道。完善科技成果轉化收益分享機制,對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。支持各地建設技能大師工作室等,為高技能人才搭建干事創(chuàng )業(yè)平臺。用人單位可實(shí)行“高技能人才+科研人員”合作模式,在科研和技術(shù)攻關(guān)中充分發(fā)揮高技能人才創(chuàng )新作用。發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國有農墾企業(yè)的人才集聚效應,鼓勵企業(yè)通過(guò)崗位聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等多種形式引進(jìn)使用高技能人才。

(十五)健全高技能人才評價(jià)機制。加大新職業(yè)和職業(yè)標準開(kāi)發(fā)力度,完善農業(yè)農村職業(yè)分類(lèi)和標準體系。健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)機制。推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農機作業(yè)與維修等關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè),依法依規納入國家職業(yè)資格目錄,實(shí)行職業(yè)資格評價(jià)。對育種育苗、綠色種養、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品加工等技能要求高、涉及糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給的職業(yè),實(shí)行技能等級認定。對涉及鄉村特色產(chǎn)業(yè)所需的特有技能,開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核。支持農業(yè)企業(yè)按要求健全“八級工”職業(yè)技能等級(崗位)序列,自主開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。打通技能評價(jià)與職稱(chēng)評審通道,打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等條件限制,對符合條件的技能人才,可直接認定或破格晉升高級工以上職業(yè)技能等級;支持高技能人才參加農業(yè)、工程、實(shí)驗等系列職稱(chēng)評審,鼓勵符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價(jià)。加大對農業(yè)行業(yè)社會(huì )培訓評價(jià)組織的推薦遴選,加強行業(yè)監管、機構自律和社會(huì )監督。

(十六)健全高技能人才激勵機制。構建以全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽、全國農民技能大賽、全國鄉村振興職業(yè)技能大賽等為龍頭、各地技能競賽和涉農院校競賽為基礎、專(zhuān)項競賽為補充的農業(yè)農村技能競賽體系,推行“以賽代評”,符合條件的直接認定相應技能等級。推動(dòng)有影響力、代表性的農業(yè)項目納入世界技能大賽和全國職業(yè)技能大賽賽項。鼓勵農業(yè)企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長(cháng)效激勵機制。定期組織遴選全國農業(yè)農村技術(shù)能手,優(yōu)先推薦參評中華技能大獎、全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎?wù)?、全國技術(shù)能手等符合國家有關(guān)規定的表彰獎項。鼓勵各地健全農業(yè)農村高技能人才激勵制度,加強政策引導和獎勵扶持,在進(jìn)修培訓、項目審批、信貸發(fā)放等方面給予優(yōu)惠政策。

四、強化保障措施

(十七)加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要將農業(yè)農村高技能人才工作納入本地區農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設總體部署,制定高技能人才培養規劃、實(shí)施方案,明確責任分工,加強統籌協(xié)調,確保工作落實(shí)。依托鄉村人才振興工作聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制,爭取相關(guān)部門(mén)支持,形成協(xié)同推進(jìn)合力。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農院校和社會(huì )組織等積極參與高技能人才培養建設工作。

(十八)加強政策支持。各級農業(yè)農村部門(mén)要在面向鄉村人才的培育項目中,將符合條件的高技能人才納入培訓范圍。將農業(yè)農村高技能人才納入本地區人才目錄,統籌利用現有政策、資金、項目、平臺,強化對農業(yè)農村高技能人才培養和使用的專(zhuān)門(mén)支持。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國有農場(chǎng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)科研單位、涉農院校、社會(huì )組織等,遴選建設一批高技能人才培訓基地。對高技能人才在金融等政策上加大扶持力度,納入信貸直通車(chē)服務(wù)范圍。

(十九)加強管理服務(wù)。各級農業(yè)農村部門(mén)要將農業(yè)農村高技能人才隊伍建設作為鄉村人才振興重要任務(wù)來(lái)抓,加強高技能人才工作信息化建設,建立健全高技能人才庫,充分運用大數據、云計算等手段,提升高技能人才管理服務(wù)水平。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求,建立健全技能人才評價(jià)服務(wù)體系。加強高技能人才服務(wù)平臺建設,為高技能人才提供政策咨詢(xún)、職稱(chēng)申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。

(二十)加強宣傳引領(lǐng)。各級農業(yè)農村部門(mén)要采取多種方式,大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,宣傳農業(yè)農村高技能人才在鄉村振興中的作用和貢獻,在全社會(huì )營(yíng)造重視、關(guān)心、支持農業(yè)農村高技能人才發(fā)展的良好氛圍。支持各地開(kāi)展優(yōu)秀高技能人才典型選樹(shù)、多種形式的技能競賽活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造熱情,引導帶動(dòng)廣大技能人才提升技藝技能、爭創(chuàng )優(yōu)異業(yè)績(jì)。

 

農業(yè)農村部

2024年2月4日

 


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